Planes estratégicos de la PAC en España: PEPAC

 

Con la nueva PAC, cada estado miembro debe elaborar sus planes estratégicos que ya fueron presentados y aprobados por Bruselas. Estos planes son conocidos por las siglas PEPAC En España, el PEPAC fue aprobado en agosto de 2022 aunque modificado un año después en 2023. 

 

El importe total de las ayudas directas para la campaña 2023 fue de 4.875 millones de euros, que las distintas CCAA abonaron. En España, hay unos 700.000 beneficiarios de la PAC cuya percepción media fue de 8.482 euros.

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Los derechos de primas y cuotas de producción de la PAC a agricultores y ganaderos, denominado derechos de pago único (DPU) pueden ser objeto de compraventa en mercado secundario.

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Entre otras acciones, destacamos:

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Producción y consumo de productos ecológicos

 

La Comisión, en las estrategias Farm to fork (“De la granja a la mesa”) y Biodiversidad, ha propuesto los objetivos a alcanzar en 2030 en el que al menos el 25% de la suelo agrícola de la UE sea ecológico, para lo que existen ayudas en la PAC. En nuestro país el sector de la producción ecológica ha tenido siempre como principal salida la exportación. Plan de Acción para el Desarrollo de la Producción Ecológica de la Comisión Europea se pretende por un lado fomentar la conversión de producción convencional a producción ecológica y por otro, considera fundamental el incentivo del consumo de productos ecológico.

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En 2021 se ha lanzado una campaña de promoción de los productos ecológicos con un importante presupuesto y que contempla medidas promocionales en gran variedad de medios. Esta campaña enmarcada en la gran campaña de “Alimentos de España. El País más rico del mundo” se anima a que los consumidores conozcan mejor y compren estos alimentos.

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La Comisión ha propuesto objetivos a alcanzar en 2030, de reducción del 50% el uso y riesgo de pesticidas químicos y en un 50% el uso de los pesticidas más peligrosos. Se propone el uso del indicador de riesgo armonizado (HRI1) de la UE aprobado en la Directiva de la Comisión 2019/782, HRI1 y la reducción del uso de los productos fitosanitarios clasificados en las categorías E y F de la Directiva 2019/782 de la Comisión.

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Se crea el Registro Electrónico de Transacciones y Operaciones con Productos Fitosanitarios (RETO). Esta aplicación permite el registro de la información en tiempo real, permitiendo garantizar en todo momento una trazabilidad integral de la cadena de suministro de productos fitosanitarios, así como aportar utilidades de gestión a los usuarios de la aplicación informática. Este registro tiene como finalidad registrar electrónicamente todas las transacciones que realicen en el marco de la comercialización de productos fitosanitarios, incluida la importación y exportación.

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Reducción de fósforo, nitrógeno, amoniaco o material particulado PM 2.5

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La Comisión Europea, en la Estrategia “De la granja a la mesa” ha propuesto un objetivo de reducción para 2030 del 50% del exceso de nutrientes (especialmente fósforo y nitrógeno) sin deteriorar la fertilidad del suelo, lo que reducirá un 20% el uso de fertilizantes. 

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En palabras de la Comisión, "el agricultor no quiera arriesgarse a perder producción en caso de reducir fertilizantes. Esto, unido a la atomización del sector con gran cantidad de pequeños productores, dificulta la universalización". Por ello, se considera que la medida principal para reducir el exceso de nutrientes es asegurar el mismo a través de una medida de carácter regulatorio, Real Decreto que el MAPA preve publicar en breve, obligando al agricultor a registrar e informar de este aspecto en un cuaderno de explotación digital.

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Así mismo, en aplicación de la Directiva de Techos Nacionales de Emisión (NECD 2016), España se enfrenta al reto de reducir las emisiones de NH3 (amoniaco) en un 3% para el periodo 2020-2029 y en un 16% a partir de 2030.

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La materia particulada 2.5 o PM2.5 son partículas muy pequeñas suspendidas en el aire que tienen un diámetro de menos de 2.5 micras. La materia particulada incluye sustancias químicas orgánicas, polvo, hollín y metales. Dentro de la PAC, el sector agropecuario debe contribuir a esta necesaria reducción.

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Obligaciones de rotación de cultivos y diversificación

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Como complemento a la rotación, se establece la obligación llevar a cabo una diversificación de cultivos.

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La PAC establece que (i) si la tierra de cultivo  es superior a 10 hectáreas e igual o inferior a 20 hectáreas, se deben cultivar, al menos, dos cultivos diferentes sin que el principal suponga más del 75 % de dicha tierra, (ii) si la tierra de cultivo de la explotación es superior a 20 hectáreas e igual o inferior a 30 hectáreas se debe principal suponga más del 70 % de dicha tierra de cultivo y (iii) si la tierra de cultivo de la explotación es superior a las 30 hectáreas, debe haber, al menos, tres cultivos de dicha tierra de cultivo y los dos cultivos mayoritarios juntos no podrán ocupar más del 90 % de la misma.

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Intervención Sectorial Vitivinícola (ISV)

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El sector vitivinícola cuenta con una amplia regulación con objetivos que van desde la (i) orientación hacia modelos más sostenibles de producción, (ii) conseguir un equilibrio entre la oferta y la demanda y (iii) la potenciación del valor añadido a su producción, materializándose en las siguientes acciones (Real Decreto 905/2022):

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1. Reestructuración y reconversión de viñedos.

2. Inversiones en infraestructuras vitivinícolas, así como en estructuras de comercialización.

3. Cosecha en verde, entendiendo por tal la destrucción de uvas para elaboración del vino cuando todavía están inmaduras, para reducir a cero el rendimiento de la parcela, favoreciendo la eliminación de excedentes. Las solicitudes de pago para la cosecha en verde de uva de vino para 2023 ascendieron a 13,37 millones de EUR. El objetivo es aliviar la tensión que experimentan algunas regiones productoras de vino que cuentan con un elevado nivel de existencias. Esta iniciativa permite a los productores dimensionar la vendimia a la capacidad de almacenamiento y comercialización para la campaña siguiente. La pandemia y la crisis vivida internacionalmente después con el conflicto en Ucrania, ha provocado excedentes de stock. Las ayudas en el caso de la cosecha verde, pretenden cubrir la pérdida de ingresos que corresponda y los costes incurridos en la ejecución de la cosecha.

4. Destilación de subproductos de la vinificación.

5. Actividades de promoción y comunicación en terceros países.

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Desaparece el Programa de apoyo al sector vitivinícola (PASVE) para integrarse en el programa ISV.

 

Se prevén ayudas para la replantación por arranque obligatorio por motivos sanitarios o fitosanitarios por orden de la autoridad, la reconversión de viñedos por cambios de variedad (por ej. sobreinjertado),  o incluso un cambio de clon de una variedad por otro clon de la misma variedad mediante injertos con el fin de reducir el exceso de vigor vegetal y aumentar la resistencia a las enfermedades. Se prevén igualmente ayudas a inversiones productivas en explotación vinculadas a objetivos ambientales y climáticos.

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Aves esteparias, hábitats y biodiversidad

 

La PAC quiere revertir la tendencia demográfica de disminución  de aves esteparias y otras representativas de medios agrarios, como indicadoras de la salud de esos ecosistemas.  Se ha constatado la preocupante disminución de los censos poblaciones de aves ligadas a medios agrarios como consecuencia de la incompatibilidad de las prácticas agrarias intensivas con los requerimientos ecológicos de dichas especies. Esta intensificación (incremento y uso de pesticidas, eliminación de márgenes y linderos, adelanto de cosecha, cosecha nocturna, densificación de leñosos, gestión de barbechos así como la sobrecarga ganadera o inadecuada gestión del ganado, por un lado, y el abandono del pastoreo, por otro) ha reducido su alimento y también las zonas de refugio y nidificación.

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Además de las obligaciones de conservación, la presencia de aves en los agrosistemas puede ayudar a reducir la incidencia de determinadas plagas y son un síntoma de un buen estado del ecosistema en su conjunto.

 

Si se promueve la paliación del declive de las poblaciones de aves esteparias, s, se podrán recuperar también otros elementos de la biodiversidad como insectos, plantas silvestres etc. que forman parte de su hábitat. La recuperación de hábitats es básica para la mejora de biodiversidad de otras especies tales como aves, mamíferos, polinizadores, peces, anfibios, etc. y además puede influir de manera positiva en la mejora de la productividad agrícola.

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Inversiones para suministro de energía fotovoltaica a sistemas de riego

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Estas actuaciones de modernización de regadíos están orientadas a optimizar los recursos naturales a través de la mejora del rendimiento de los terrenos, así como a la implantación de sistemas de digitalización y de producción de energía renovable que favorezcan el ahorro.

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El riego solar fotovoltaico está suponiendo una de las principales inversiones en explotaciones  de regadío. En la actualidad los costes energéticos para extraer y bombear agua son muy altos y la energía solar aplicada a sistemas de riego, ayuda a reducirlo. El bombeo de agua de las explotaciones agrícolas supone uno de los principales costes económicos en la cadena productiva.

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